Нет ни одной страны в мире, у которой бы не было долгов. И Кыргызстан не является исключением. Для одних государств заимствования у внешних источников - путь к развитию, а для других наоборот.

Тем не менее, есть ли опасность в том, что внешний долг страны приближается к условной критической отметке - остается под вопросом.

По официальным данным, в период с 2011 по 2013 год размер внешнего долга ежегодно увеличивался от 6,8 до 16,2%, а в 2014 году уровень внешнего долга Кыргызстана вырос сразу на 28,8% или до 54% к ВВП страны (3,65 млрд долл. США).

Объективные показатели свидетельствуют о том, что привлечение значительных сумм для реализации крупных государственных проектов и обесценивание национальной валюты непосредственно повлияли на задолженность государства, которая в 2015 году приблизилась к условно-критической отметке.

Кроме того, в 2014 году парламентарии внесли дополнения, касающиеся объема внешнего долга. В частности, было прописано, что внешний долг не должен быть равен ВВП, а допустимый порог долга был приравнен к 60% от ВВП. Ранее, депутаты Жогорку Кенеш КР ежегодно закрепляли порог на уровне, соответствующем текущей экономической ситуации и финансовым потребностям страны.

Ухудшения в мировой экономике, наблюдавшиеся в прошлом году и ставшие одной из причин ослабления экономических показателей в России и Казахстане, также отразились на экономике Кыргызстана. Более того, ослабление рубля и тенге, укрепление доллара повлияло на стоимость национальной валюты КР, что в конечном итоге привело не только к изменению порогового показателя в сторону увеличения, но и отразилось на объемах выплат по обслуживанию государственного внешнего долга при пересчете их на сомы.

Как уточняют эксперты, в подобной ситуации пороговый показатель с учетом ослабления курса сома получается размытым. По их словам, если высчитывать пороговый показатель в национальной валюте, то его уровень превышает 60% от ВВП, а если в долларах, то данный показатель не превышает и 55% ВВП.

При этом, по информации правительства КР, по состоянию на 31 марта 2016 года размер государственного внешнего долга станы составил 3 млрд 646 млн долларов США (255,3 млрд сомов) или 60,3 % к ВВП 2015 года.

«Правительство КР следует жесткой политике привлечения внешних займов в соответствии с приоритетами, определенными в Национальной стратегии устойчивого развития КР на период 2013-2017 годы, и только на льготных условиях. 99 % всех, привлеченных внешних кредитов являются льготными с процентной ставкой 0,75-2, 0% и сроком погашение до 40 лет. Более 90% внешних займов привлечены под различные инвестиционные проекты», - говорится в сообщении отдела информационного обеспечения аппарата Правительства КР.

Из приведенных данных видно, что на конец 2015 года государственный внешний долг Кыргызстана составлял 3,8 миллиарда долларов США (288,8 миллиарда сомов), а по состоянию на конец марта 2016 года внешний долг КР составил почти 3,65 миллиарда долларов США (255,3 миллиарда сомов). Причина такого снижения по заверениям представителей Правительства КР заключается в том, что только в текущем году со стороны внешних кредиторов списано 43,5 миллиона долларов: 13,5 миллиона долларов - Германией и 30 миллионов долларов - Россией.

По мнению экономиста Сергея Понамарева, достигший 60% от ВВП внешний долг Кыргызстана является допустимой нормой.

«Надо отметить, что увеличение внешнего госдолга страны связано не только с тем, что Кыргызстан берет кредиты, но и с тем, что за последнее время национальная валюта девальвировала. Если когда-то курс доллара по отношению к сому был в районе 51 сома, то сейчас уже 68 сомов. В данном случае власти страны установили для себя черту, переходить которую нежелательно. В данном случае речь идет о 60%-ом пороге. Если госдолг приближается к этой черте, то правительству и Нацбанку необходимо принять соответствующие меры, одной из которых является формирование бюджета на будущий год с учетом необходимости погашения части долга. В случае если страна окажется в дефолте, то это приведет к катастрофе. Особенно, в условиях того, что объем импорта в республике превышает экспорт. Первыми под удар попадут представители малого и среднего бизнеса, увеличатся миграционные потоки. А государство будет не в состоянии выплатить взятые когда-то кредиты», - пояснил Сергей Пономарев.

В свою очередь, замминистра экономики Алмаз Сазбаков отмечает, что лимит для госдолга в 60% от ВВП был установлен для того, чтобы сбалансировать бюджет.

По его словам, имеется несколько причин для повышения порога.

«Во-первых, экономике нужны средства для улучшения и развития инфраструктуры. Дело в том, что многие вещи у нас остались от СССР, но они уже в изношенном состоянии и требуют замены. Речь идет о тех же дорогах, ГЭС, ЖКХ и т. д. Поэтому большой процент кредитов уходит на развитие этого сектора. К примеру, только на строительство и реконструкцию дорог потрачено порядка 2 млрд долларов. Во-вторых, все кредиты, которые нам выдаются, поступают на льготных основах. Во многих странах их условия кредитования достаточно сложные. У нас же пока есть хорошая возможность и ей надо пользоваться. Однако главное в этом вопросе - это эффективное использование полученных средств. Данный пункт стоит у нас на повестке дня. Ранее, еще во времена Акаева (бывший Президент КР Аскар Акаев), никто не мониторил распределение таких поступлений, поэтому порой они могли уйти не по назначению. Поэтому сейчас я не вижу ничего плохого в том, чтобы повысить порог», - добавил А. Сазбаков.

Член-корреспондент НАН, профессор Кубанычбек Идинов также считает, что приближение к пороговой черте внешнего долга, не является такой опасностью, из-за которой нужно поднимать шум.

«По рекомендации МВФ для безопасности государств важно, чтобы внешний долг не превышал 60% ВПП. И приближение Кыргызстана к пороговой черте не является такой опасностью, из-за которой нужно поднимать шум. Попросту при составлении бюджета в первой половине каждого года государству нужно полностью рассчитываться по процентам внешних долгов и по ним самим. При исполнении этих процедур можно дальше брать кредиты на развитие в первую очередь инфраструктуры страны и во-вторых - на развитие национального производства», - говорит К. Идинов.

По мнению К. Идинова, есть два момента, повлиявшие на то, что Кыргызстан приблизился к пороговому уровню.

Первый - это разницы курса сома по отношению к доллару США, а второе - это то, что страна вынуждена брать кредиты для реализации таких крупных инфраструктурных проектов, как строительство автодороги Север-Юг, реконструкция дороги на Иссык-Куле и т. д.

Но с другой стороны, отмечает профессор, в таких странах, как США, внешний долг превышает 100% от ВВП государства. «Такое же положение и в развитых государствах ЕС. Однако они рассчитываются вовремя с процентами по внешним долгам, которые начисляются ежегодно и из-за большого оборота их экономики это не создает особых нагрузок», - говорит член-корреспондент НАН КР.

Замминистра экономики также добавил, что такие меры являются распространенной практикой в мире.

«Во всех странах установлен такой порог, который необходим для того, чтобы правительство чересчур не увлекалось кредитами. В то же время мировая практика показывает, что 60% долга от внутреннего валового продукта - это нормальный процент при условии, если он выплачивается. То есть, если долг возвращается за счет поступлений и каких-либо операций. Кстати, в той же Японии, США и странах Евросоюза такая отметка давно перевалила за 100% от ВВП. Поэтому в нашем случае тревожиться причин нет», - пояснил А. Сазбаков.

Со своей стороны С. Понамарев подчеркивает, что дефолт для Кыргызстана может наступить при достижении госдолга 75% от ВВП. Он также привел примеры, когда в США эта цифра перевалила за 100% от внутреннего валового продукта, а в Греции вообще почти за 180%.

«Поэтому утвердительно говорить о том, что при преодолении определенной черты наступит дефолт - нельзя. Наши депутаты сумели установить грань, переходя которую все уже должны знать, что будет. Увы, в Греции этого не сделали. На сегодня, по данным Налоговой службы Кыргызстана, за последние 4 месяца удалось собрать 20 млрд сомов в виде налогов. На самом деле это очень хорошие результаты, учитывая, что январь и февраль были тяжелыми. Производительная и покупательные способности упали, но деньги все же поступили, это говорит о том, что экономика начала выходить из тени», - добавил собеседник.

Заместитель министра экономки А. Сазбаков добавил, что на сегодня по закону пока не будут внесены изменения в нормативно-правовой акт, правительство не может брать кредиты.

«Есть инициатива относительно данного закона. Речь идет о том, что в установлении одного порога нет необходимости. Можно сделать так, чтобы такая черта определялась каждый год при формировании бюджета. То есть он не фиксированный, а Жогорку Кенеш имел бы возможность каждый раз прописывать там необходимый процент», - резюмировал А. Сазбаков.

Как утверждает профессор К. Идинов, было бы не плохо, чтобы кредиты брались не на государство или под его гарантии, а поступали в виде прямых инвестиций.

«Было такое время, когда некоторые компании или фирмы брали кредиты под гарантии государства, а потом банкротились и долговые обязательства переходили государству. Полученные деньги со стороны, оседали в карманах владельцев тех обанкротившихся фирм и компаний», - добавил К. Идинов.

Профессор также отметил, что в первую очередь на полученные кредиты необходимо сформировать инфраструктуру, начиная от дорог, заканчивая обслуживанием населения и т. д.

«Когда будет развита инфраструктура между городами и в самих городах, а также развит туристический потенциал страны, тогда Кыргызстан сможет войти в первую пятерку в мире, как один из благополучных краев для отдыха. Этот потенциал нужно использовать и наращивать», - считает К. Идинов.

Эрмек Абдрисаев,

ИАЦ «Кабар»

Подробнее читайте на kabar.kg ...

78 +