Бишкек, 22 сентября /Кабар/. В этом году 19 октября Счетная палата КР отметит 20 лет со дня образования. Как отмечается, за два десятилетия ведомству удалось создать действенную систему финансового контроля и поднять уровень финансового управления в стране.

История Счетной палаты

Счетная палата Кыргызской Республики была образована 19 октября 1996 года, на основании принятого Жогорку Кенешем Закона «О Счетной палате» и стала правопреемником Контрольной палаты Кыргызской Республики, действующей ранее с 6 марта 1992 года. В своей деятельности, Счетная палата подотчетна Президенту Кыргызской Республики и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.

С первых дней своей деятельности Счетная палата сделала основной акцент на реализацию главной функции, определенной законом и направленной на аудит исполнения республиканского и местного бюджетов, внебюджетных средств, использования государственной и муниципальной собственности.

За два десятилетия Закон «О Счетной палате» несколько раз менялся, вместе с этим и количество аудиторов палаты. С 1996 года по 2003 год высшее руководство Счетной палаты состояло из председателя и двенадцати аудиторов:

- 1/3 состава аудиторов Счетной палаты избиралась на должность Законодательным Собранием Жогорку Кенеш КР

- 1/3 аудиторов - Собранием народных представителей

- и 1/3 аудиторов и председателя назначал Президент страны.

С февраля 2003 года половину состава аудиторов Счетной палаты стал назначать Президент Кыргызской Республики, другую половину состава аудиторов - Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, сроком на 5 лет. Председатель Счетной палаты назначался на должность Президентом Кыргызской Республики с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики также сроком на 5 лет.

Согласно новой редакции Закона «О Счетной палате Кыргызской Республики» от 13 августа 2004 года Счетная палата стала независимым высшим органом государственного аудита. Состав руководства - Председатель Счетной палаты и четырнадцать аудиторов. В основу деятельности палаты были положены международные стандарты аудита и введена необходимость сертификации аудиторов и специалистов палаты, которая в дальнейшем была упразднена. Понятия «финансовый контроль», «ревизия», «инспекция» заменены на термин «аудит».

С 2007 года после внесения изменений в Конституцию страны, Президент вносит в Жогорку Кенеш КР представление на избрание и освобождение от должности председателя и всего состава аудиторов Счетной палаты Кыргызской Республики. В связи с внесением изменений и дополнений в Закон «О Счетной палате Кыргызской Республики» в 2008 году количество аудиторов сократилось до трех. Весь состав аудиторов Счетной палаты, с учетом представительства не более 70 процентов лиц одного пола, как и Председатель Счетной палаты, избирались сроком на 5 лет.

В настоящее время, согласно новой Конституции КР от 27 июня 2010 года, и внесенных изменений в редакцию Закона «О Счетной палате КР» от 18 февраля 2011 года N 2, руководство Счетной палаты состоит из девяти аудиторов, назначаемых: одна треть коалиционным большинством Жогорку Кенеша КР; одна треть оппозиционным меньшинством Жогорку Кенеша КР; одна треть Президентом КР. Из состава 9-ти, избранных парламентом аудиторов, Президент назначает Председателя Счетной палаты сроком на 5 лет.

Все годы своего существования Счетная палата имела центральный аппарат и три территориальных подразделения, охватывающих области республики на севере, юге и центральной части.

Борьба с коррупцией

Счетная палата, как высший орган государственного аудита, ввиду особенностей своего статуса и компетенции, является важным элементом общенациональной системы борьбы с коррупцией.

В соответствии с задачами, определенными Государственной стратегией антикоррупционной политики Кыргызстана, утвержденной Указами главы государства, контрольным органом осуществляется комплекс мероприятий по противодействию коррупции.

В рамках своих полномочий, Счетная палата оказывает содействие государственным органам и органам местного самоуправления по выявлению коррупционных рисков и их предупреждению. По итогам каждого аудита Счетная палата дает объекту аудита предписания по устранению противоречий между нормативными правовыми актами, а также необходимости разработки и принятия более действенных документов. На регулярной основе проводится мониторинг исполнения предписаний.

Важное место в минимизации внутренних коррупционных рисков отводится работе с персоналом. В целях исключения возможных сложившихся коррупционных связей, не допускается направление сотрудника на один и тот же объект аудита два раза подряд. В Этический кодекс Счетной палаты, регламентирующий правила и нормы поведения сотрудников при осуществлении служебных полномочий, введены антикоррупционные стандарты, т. е. единая система запретов, ограничений, обеспечивающих предупреждение коррупции. В ведомстве функционирует «телефон доверия - (0312) 32-35-50».

Кроме того, особое внимание уделяется обеспечению максимальной прозрачности и информационной открытости в работе Счетной палаты, что является важным фактором противодействия коррупционным проявлениям и повышения доверия со стороны общественности.

Одним из приоритетных направлений деятельности Счетной палаты является взаимодействие с правоохранительными органами. Эта работа носит постоянный и системный характер. К примеру, только в период с 2011 по 2015 годы по инициативе Счетной палаты в правоохранительные органы было передано 308 дел на 1 млрд сомов.

Международная деятельность

В процессе работы палата расширяла свою деятельность, увеличивая количество и, улучшая качество контрольных мероприятий. За это время были налажены и получили дальнейшее развитие связи Счетной палаты с высшими органами финансового контроля зарубежных стран, а также соответствующими международными организациями, что позволило Счетной палате значительно расширить возможности для одностороннего и многостороннего сотрудничества в рамках международных объединений.

Счетная палата является полноправным членом и участником:

• Международной организации высших органов аудита стран мира - членов ООН (INTOSAI);

• Азиатской организации высших органов аудита (ASOSAI), региональная подгруппа INTOSAI;

• Международной организации высших органов аудита страны ECO (экономическое сотрудничество) (ECOSAI);

• Совета руководителей Высших органов финансового контроля (ВОФК) государств-участников СНГ;

• Совета руководителей ВОФК государств - участников Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

География сотрудничества Счетной палаты расширяется из года в год. В рамках двухстороннего сотрудничества Счетной палаты подписаны Соглашения о сотрудничестве с высшими органами финансового контроля и государственного аудита таких стран, как: Россия, Грузией, Казахстан, Армения, Латвия и др. Область сотрудничества с вышеназванными странами затрагивает такие аспекты, как обмен опытом в области методологии и порядка осуществления государственного финансового контроля и аудита, взаимодействие в сфере профессионального обучения и повышения квалификации кадров, совместного проведения исследований, семинаров, конференций и рабочих встреч, а также обмен нормативными и правовыми актами национального законодательства, профессиональной информацией и методиками, которые относятся к вопросам осуществления государственного финансового контроля и аудита.

Активная международная деятельность Счетной палаты повышает и укрепляет авторитет Кыргызстана в международном аудиторском сообществе, повышает уровень и качество взаимодействия с высшими органами финансового контроля зарубежных стран и международными организациями, объединяющими их.

Взаимодействие Счетной палаты с контрольными органами других стран позволяет использовать передовой опыт, лучшие инициативы и идеи в сфере аудита в повседневной работе, направленной на повышение эффективности работы ведомства, ее совершенствования.

Взгляд в будущее

Задачи и функции, возложенные законодательством на Счетную палату, делают этот орган одним из ключевых элементов системы общественного контроля за расходованием государственных средств. В течение двух десятилетий Счетная палата стояла на страже государственной казны, вернув в бюджет миллиарды сомов и доказав свою эффективность, «нужность и важность».

В Стратегическом плане развития Счетной палаты КР на 2016-2020 годы ключевой задачей ведомства определено создание необходимых условий для полной реализации, возложенных на Палату, функций и задач. Счетная палата, определяя приоритетные задачи на будущее, ставит одним из важных целей не только выявление нарушений, но и оценку рациональности и эффективности использования государственных средств и имущества.

Сегодняшние реалии также ставят перед Счетной палатой новые задачи и требования. В рамках проводимых в настоящее время реформ правоохранительных органов роль Счетной палаты возрастает. Ее наделяют исключительным правом проведения аудита формирования и использования государственного бюджета, а также финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных организаций и учреждений, государственных предприятий.

Кроме того, принятие в мае текущего года Бюджетного кодекса КР позволит ведомству усовершенствовать бюджетное законодательство, и обеспечит финансовую независимость перед органами исполнительной власти.

Выполнение поставленных задач позволит Счетной палате обеспечить проведение аудитов на более высоком уровне, внедрить международные стандарты аудита, усилить меры по профилактике и противодействию коррупции, обеспечить эффективную и прозрачную систему расходования средств государственного бюджета.

Подробнее читайте на kabar.kg ...

128 +