Бишкек, 7 мая /Кабар/. Под председательством Президента КР Алмазбека Атамбаева, 30 апреля, состоялось очередное заседание Совета обороны КР, по итогам которого было принято Решение Совета обороны КР «О неотложных мерах по обеспечению функционирования уголовно-исполнительной системы КР».

Текст Решения приводится полностью:

Совет обороны КР отмечает, что надежность и качество функционирования уголовно-исполнительной системы КР находятся в кризисном состоянии, требующем незамедлительного вмешательства государственных органов власти.

Проводимые реформы и отдельные достижения не смогли существенным образом изменить облик всей системы исполнения наказаний. Правоохранительная составляющая УИС перестала функционировать надлежащим образом, отмечаются опасные признаки разрушения архитектуры безопасности и неэффективности системы управления.

Побег опасных преступников из особо охраняемого тюремного учреждения, во время которого было совершено убийство трех сотрудников, подтверждает правомерность таких выводов.

Предпосылки трагических событий в следственном изоляторе

№ 50 имели место и ранее, в 2005 году схожие события произошли в исправительном учреждении № 31, которые по своей сути являлись сигналом о необходимости срочного пересмотра основных принципов функционирования УИС.

Несмотря на явные признаки деградации системы исполнения наказаний и очевидность причин кризисной ситуации, Правительством республики не были предприняты своевременные меры системного характера, а проводимая политика ориентировалась лишь на минимальное поддержание жизнедеятельности УИС.

Инфраструктура исправительных учреждений, построенная

40-65 лет назад, давно не соответствует нормам жизнеобеспечения и безопасности. Ежегодный 3%-й прирост тюремного населения в сочетании с разрушающейся инфраструктурой ставит под сомнение состоятельность исполнения наказаний в условиях лишения свободы.

Уголовная политика государства продолжает ориентироваться исключительно на изоляцию лиц, совершивших преступления. Альтернативные виды наказаний все еще воспринимаются в обществе и в среде правоведов как «противоречащие» принципам справедливости.

Свое негативное влияние оказывает также недостаточность финансирования УИС, ежегодно из республиканского бюджета выделяется 36 - 38% от общей потребности. Дополнительные денежные средства выделяются лишь при наступлении чрезвычайных ситуаций. Возведение новых учреждений не предусмотрено, а финансирование строительства специального комплекса для осужденных к пожизненному лишению свободы затягивается.

Разрушение имевшейся в исправительных учреждениях производственной инфраструктуры привело к ликвидации трудовой занятости осужденных, основная масса которых ведет иждивенческий образ жизни, утрачена система трудового воспитания осужденных. Действующая лагерная система содержания осужденных полностью исчерпала себя и не оправдывает направленных на нее затрат.

На этом фоне увеличились риски безопасности для осужденных и персонала исправительных учреждений, имеют место многочисленные факты нарушений режима содержания и преступности.

В исправительных учреждениях за последние пять лет совершено свыше 1700 преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких - 150. Большую тревогу вызывает рост особо тяжких преступлений в отношении сотрудников Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики (ГСИН), за период с 2001 по 2015 годы было совершено 230 преступлений, в том числе 8 убийств.

В местах лишения свободы доминируют неформальные преступные группировки (т. н. «общак»), которые в условиях слабости системы фактически осуществляют управление спецконтингентом, «подменяя» при определенных условиях и обстоятельствах администрацию учреждений. Преступные группировки продолжают усиливать свое влияние, которое не ограничивается границами мест лишения свободы.

Не менее опасным последствием нынешней системы содержания осужденных является развивающийся процесс превращения отечественных СИЗО и колоний в очаги распространения терроризма и религиозного экстремизма.

Большое влияние на систему безопасности УИС и ее устойчивое функционирование оказывает уровень профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарной системы. Не осуществляется воспроизводство специализированных кадров, непопулярность службы в ГСИН вынуждает формировать кадры из неподготовленных специалистов и сотрудников правоохранительных органов, не отвечающих профессиональным требованиям.

Организация деятельности и система управления УИС громоздкая, управленческая вертикаль чрезмерно перегружена и не справляется с возложенными задачами.

Накопленные за два десятилетия проблемы: разрушающаяся инфраструктура, кадровый дисбаланс, отсутствие надлежащего финансирования и производства, слабо выстроенная политика реформирования и управления привели к критическому истощению ресурсов уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание назревшую необходимость реформ в уголовно-исполнительной системе, обеспечения устойчивости и безопасности государственной системы исполнения наказаний, Совет обороны КР решил:

1. Принять к сведению доклад А. Б. Мамыркулова, председателя Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики по данному вопросу.

2. Признать работу Правительства Кыргызской Республики в выстраивании и обеспечении мер системного характера по модернизации и реформированию уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики недостаточной.

3. Отметить необходимость разработки и внедрения системных преобразований в уголовно-исполнительной системе Кыргызской Республики, основными особенностями которых являются:

- кардинальная модернизация системы исполнения наказаний в условиях лишения свободы с поэтапным переходом в среднесрочной перспективе на тюремный тип содержания осужденных;

- воссоздание системы исправления осужденных посредством воспитательных и трудовых мер, формирующих у них социально полезные свойства и качества личности, необходимые в условиях социального общежития, применяемых, в том числе, и в качестве поощрения;

- создание и внедрение реальных условий и механизмов обеспечения соблюдения прав лиц, находящихся под стражей и лишенных свободы, исправления осужденных, а также создание полноценного института ресоциализации;

- признание неэффективной превалирующую в уголовной политике и правовой практике безальтернативную изоляцию лиц и признание приоритетным направлением развитие альтернативных видов наказания с соответствующими механизмами их реализации;

- использование ресурсных возможностей уголовно-исполнительной системы и экономических преференций в организации и развитии производственной базы, реализации бизнес и инфраструктурных проектов в целях обеспечения трудовой занятости осужденных и финансовой самодостаточности системы в будущем;

- создание дополнительных преференций для уголовно-исполнительной системы при изготовлении и реализации продукции в интересах государственных органов (Вооруженные Силы, муниципальные органы, система здравоохранения и др. );

- обеспечение дифференцированного содержания осужденных путем проектирования и строительства новой инфраструктуры, в том числе следственных изоляторов с различными режимами и видами содержания, а также оптимизация и модернизация существующих исправительных учреждений;

- децентрализация и адаптация системы управления уголовно-исполнительной системы под цели реформы и развития;

- воспроизводство специализированных кадров для уголовно-исполнительной системы, обеспечение социальной защищенности сотрудников и выстраивание эффективного взаимодействия между правоохранительными органами.

4. Правительству Кыргызской Республики:

- в трехмесячный срок разработать и утвердить соответствующим решением «дорожную карту» по внедрению системных изменений в уголовно-исполнительную систему с финансированием приоритетных направлений, где также предусмотреть меры, направленные на ликвидацию коррупционных возможностей в службе исполнения наказаний;

- совместно с судебными органами и органами прокуратуры в срок до 1 сентября 2016 года разработать законодательные меры по коренному изменению системы условно-досрочного освобождения, изменению режима содержания и перевода заключенных, освобождению осужденных от дальнейшего наказания в связи с отдельными видами заболеваний и сокращению сроков наказаний с внедрением четких механизмов и детально регламентированных процедур, направленных на ликвидацию коррупционных возможностей при исполнении наказаний и освобождении заключенных из мест лишения свободы;

- в течение 2016 года разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекты законов, обеспечивающие реализацию основных мероприятий «дорожной карты»;

- в течение одного месяца разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекты нормативных правовых актов, предусматривающие закрепление за Правительством Кыргызской Республики полномочий по разработке проекта акта амнистии, а также запрещающие применение амнистии при рецидиве преступлений и в отношении лиц, к которым ранее уже был применен акт амнистии;

- в срок до 1 ноября 2016 года реализовать меры по децентрализации и реорганизации Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики для достижения целей реформ и развития, предусмотрев введение должности статс-секретаря для выстраивания эффективной кадровой политики в системе и увеличение штатной численности Департамента по охране и конвоированию в целях обеспечения внешней охраны исправительных учреждений;

- до конца второго квартала 2016 года в целях реализации Закона Кыргызской Республики «О внесении изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики» от 16 марта 2016 года № 44, обеспечения надлежащего функционирования системы раздельного содержания лиц, осужденных за террористические и экстремистские преступления, предусмотреть выделение дополнительных 110 штатных единиц;

- в срок до 1 июля 2016 года совместно с сотовыми операторами проработать вопросы финансирования и установки систем подавления сотовых сигналов в исправительных учреждениях согласно перечню, представленному Государственной службой исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики;

- в срок до 1 июля 2016 года ввести правовые механизмы, определяющие особые и приоритетные условия государственных закупок товаров и услуг, производимых уголовно-исполнительной системой в интересах других государственных органов;

- до конца второго квартала 2016 года проработать механизмы ликвидации задолженности уголовно-исполнительной системы по выплатам перед Социальным фондом Кыргызской Республики;

- в срок до 1 июля 2016 года изыскать и передать на баланс Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики административные здания и территории для организации специализированного лечебно-оздоровительного (медицинского) и образовательного учреждений, строительства социального жилья для сотрудников уголовно-исполнительной системы;

- в срок до 1 июля 2016 года разработать и внедрить механизмы поддержки Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики для развития сельскохозяйственного и производственного потенциала, в том числе путем финансового стимулирования.

5. Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики:

- при рассмотрении новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики учесть основные особенности предлагаемых системных преобразований в уголовно-исполнительной системе Кыргызской Республики;

- при рассмотрении новой редакции Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов и проекта Кодекса о проступках Кыргызской Республики предусмотреть дополнительные законодательные меры по сокращению дискреционных полномочий суда при избрании вида наказания и развитию альтернативных видов наказаний, не связанных с лишением свободы при совершении лицами преступлений, не представляющих повышенной общественной опасности.

6. Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики:

- до конца 2016 года провести реорганизацию и оптимизацию существующих колоний-поселений и внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по дальнейшему функционированию института колоний-поселений, в том числе их ликвидацию или переформатирование в иные виды исправительных учреждений;

- в срок до 1 августа 2016 года пересмотреть организацию деятельности Департамента охраны и конвоирования с введением функции контролерского надзора в местах лишения свободы за осужденными в целях создания системы внутреннего и внешнего контроля;

- в трехмесячный срок разработать детальный план строительства специализированных локальных участков для содержания осужденных лиц за религиозно-экстремистскую деятельность и обеспечить их локализацию в исправительных учреждениях по соответствующим режимам содержания;

- в срок до 1 сентября 2016 года изучить и предложить Правительству Кыргызской Республики модель перехода на тюремное содержание осужденных с разработкой необходимых проектов и финансовых решений. При этом с учетом предлагаемой модели разработать научно обоснованные нормативы по соотношению количества заключенных и сотрудников уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения эффективного исполнения наказаний и реализации мер по оптимизации штатной численности Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики;

- в срок до 1 июня 2016 года разработать перечень исправительных учреждений, в которых необходима установка систем подавления сотовых сигналов;

- ликвидировать в исправительных учреждениях и следственных изоляторах не предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством привилегированные условия для отдельной категории осужденных и следственно-арестованных с принятием мер в отношении должностных лиц, способствовавших созданию указанных условий содержания в местах лишения свободы.

7. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- до конца третьего квартала 2016 года изыскать и выделить из республиканского бюджета средства в размере 114 млн сомов для завершения строительства второго корпуса специального комплекса для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы;

- в срок до 1 июля 2016 года выделить 10 млн сомов на строительство штрафного изолятора при исправительном учреждении № 10 города Джалал-Абад;

- в срок до 1 июня 2016 года выделить 15 млн сомов для завершения строительства и материально-технического обеспечения локальных участков, предназначенных для содержания отдельной категории осужденных;

- выделить средства по статье «машины и оборудование» для восстановления и укрепления инженерно-технических сооружений охраны исправительных учреждений: в 2016 году - 50 млн сомов; в 2017 году - 50 млн сомов.

8. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на секретариат Совета обороны КР.

Подробнее читайте на kabar.kg ...

57 +